雅安市中级人民法院工作报告
2017年1月12日在雅安市第四届人民代表大会第一次会议上
雅安市中级人民法院院长 祝 鸿
各位代表：
现在，我代表市中级人民法院向大会报告工作，请予审查。
过去五年主要工作
五年来，全市法院在市委领导、市人大及其常委会监督、市政府支持、市政协民主监督和上级法院指导下，忠实履行宪法和法律赋予的职责，以“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”为目标，以司法为民公正司法为主线，以争创“两个一流”为平台、打造“四型”法院为抓手，攻坚破难，创新实干，圆满完成市三届人大历次会议确定的任务，各项工作取得积极成效，为我市大局提供了有力司法保障。共受理各类案件117923件，办结114104件，同比前五年分别上升58.82%和56.08%。其中，市中院受理12360件，办结12046件，分别上升17.43%和14.65%。
一、担当司法使命，倾力服务全市大局
投身重建攻坚。把保障灾后重建作为重大使命。“4·20”芦山强烈地震后，全市法院第一时间投入抢险救灾，次日即全部搭建帐篷法庭，最快速度恢复办案。震后一月内高效调处救灾物资发放、损害赔偿等纠纷1100余件，有力维护了灾区秩序。恢复重建后，及时形成涉重建法律问题47条建议，市委印发重建委阅研。紧扣重建攻坚大局，全面发挥审判职能，有力保障了“六位一体”和重建任务圆满完成。研讨总结与“新路子”相跟进的司法保障新机制，紧密衔接重建后的审判工作。最高法院周强院长视察雅安时充分肯定。
投身脱贫攻坚。把精准扶贫脱贫作为政治任务。在全省率先出台司法扶贫15条意见，召开两级法院专题会和现场会，充分发挥司法保护贫困群众、保障政策实施和助推扶贫产业的作用。依法从重从快惩处针对贫困户的刑事案件，妥善处理贫困户就业、医疗、教育等民生案件，开展“涉贫困群众专项执行”活动，切实维护合法权益，保障基本需要。深入新村聚居点及偏远贫困山区开展巡回审判19856次，送需上门，送法入心。畅通涉贫案件“绿色通道”，有效防止因诉、因访、因执行而返贫致贫。为贫困群众缓减免诉讼费3854.19万元，为生活困难的刑事被害人、申请执行人发放救助金294.73万元，尽力发挥司法救助政策保障的“兜底”性作用。
投身追赶跨越。把促进发展振兴作为履职要务。出台服务全市“十三五”规划、“四大提升工程”“项目年”、供给侧结构性改革等司法意见14件89条。促进产业发展。妥善化解新村建设、“三条走廊”“五雅”富民增收产业和农村改革中的矛盾纠纷489件，保障“农业强底座”；妥善化解项目和企业、园区建设中的拆迁、融资、市场扩展等纠纷334件，保障“工业挑大梁”；妥善化解旅游、康养、商贸、物流等服务业发展纠纷3146件，保障“三产当尖兵”。妥善化解交通、水利、能源、通信建设及主城区、重点城镇建设等纠纷471件，促进基础和城乡发展。与飞地园区等共建“六大机制”法治平台，及时化解招商引资、合作开发、产品质量、不正当竞争等案件1424件，促进开放发展。
投身依法治理。把推进社会法治化作为法定义务。鲜明践行“三个全部”理念。多元化解决矛盾纠纷。加强“诉非衔接”“诉调对接”，推动建立第三方参与的矛盾调处机制16个。司法调解纠纷33314件，调撤率达74%，同比上升11%，确认人民调解协议1171份，同比上升24%。法治化处理涉诉信访。坚持“诉访分离”、严格依法、源头治理、克难“清欠”、常态排查和完善机制六措并举，妥善化解“骨头案”78件，涉诉信访同比下降36%,保持全省无到省进京访先进单位。立体化推进法治宣教。深入开展“法律八进”，发挥“三个课堂”作用，创设“三案三法”宣教机制，在雅安日报、电视台推送群众易懂乐学的法治故事62期，在省级以上媒体报道案例842篇。发挥司法评价示范作用，公开发布年度十大典型案件。
二、发挥司法职能，致力维护公平正义
依法惩治刑事犯罪，建设平安雅安。共受理各类刑事案件5272件，审结5112件，同比分别上升51.45%、48.65%。严惩危害公共安全和社会治安犯罪。审结故意伤害、故意杀人、抢劫、绑架、强奸、危险驾驶及涉食品安全等犯罪案件2045件，切实维护社会稳定。余某某抢劫杀人案、蔡某某拐卖儿童案、全省首例抢劫乌木案等被中央和省电视台专题报道。严厉打击毒品犯罪，审结毒品案件619件880人，同比分别上升395.2%、317.06%。依法打击涉众型经济犯罪，审结瑞光公司非法吸收公众存款案及杨某某集资诈骗案等128件，同比上升85.5%，有力维护金融秩序和群众“钱袋子”安全。坚定惩治职务犯罪，审结贪污贿赂、渎职犯罪案件246件294人，同比分别上升14.42%和3.52%。根据最高法院和省高院指定，市中院审理了中移动数据部原部长叶某受贿案等一批大要案，取得良好法律和社会效果。加强人权司法保障。落实宽严相济，定罪免处52人、判处缓刑2174人，封存未成年人犯罪档案85件93人。公开审理减刑、假释案件3521件。圆满完成纪念抗战胜利70周年特赦案件审理。
妥善审理民商纠纷，建设和谐雅安。共受理民商事案件70923件，审结68605件，同比分别上升79.2%和76.48%，结案标的额102.7亿元，同比上升242.2%。规范经济秩序，审结建设工程、买卖、保险、借贷等合同案件21280件。推动创新发展，审结知识产权案件18件。加大产权保护，审结房屋等财产权属纠纷案件2088件。保障供给侧结构性改革，依法处置“僵尸企业”，审结破产、清算案件10件，化解债务1.3亿元。保障和睦稳定，审结婚姻家庭、人身损害赔偿、劳动争议、医患、涉农民工工资等案件28163件。切实维护国防利益和军人军属合法权益，审结相关案件37件。
实质化解行政争议，建设法治雅安。共受理行政案件1194件，审结1137件，同比分别上升168.32%和161.98%。依法保障诉权，2015年5月新修改行政诉讼法和立案登记制实施以来，受理行政案件824件，增幅列全省第三。切实维护民生，依法审结治安管理、劳动社保、征地拆迁等与民生密切相关案件269件，占一审的33.5%。监督支持依法行政，注重裁判与协调结合，依法裁判原告胜诉或被告改变具体行政行为后原告撤诉162件，同比上升102.5%，撤诉率达20.17%。在雨城、汉源推进行政案件相对集中管辖改革试点，跨区域审理的110件案件无一发改。2016年行政机关负责人出庭应诉率达39.8%，同比上升5个百分点。连续发布年度司法审查白皮书，市级领导批示肯定21次。
坚决破解执行难题，建设诚信雅安。共受理执行案件28943件，执结27672件，执结标的额47.38亿元，同比分别上升50.89%、47.16%和187.5%。全面宣战，奋力推进“两年内基本解决执行难”。推动建立大格局形成合力。我市实现在全省市（州）的“四个率先”：市委常委会率先专题部署解决执行难；市人大常委会率先作出支持法院解决执行难意见；依法治市领导小组率先出台落实依法治省1号文件专门意见；市执行工作联席会率先制发涵盖36家成员单位的责任状。厉行“一性两化”激发动力。构建全方位、多层次、立体化的网络查控体系，“总对总”“点对点”网络查询覆盖35家银行及国土、房管、车管、公积金等多个单位领域，查询反馈信息15万条。探索网络司法拍卖，实现资产变现效益最大化。开展“一打三反”专项活动，强制执行结案数上升21%，占实际执结案件的43.21%，处罚3个拒不协助执行部门，执行的权威性不断增强。攻坚破难担当主力。层层签承诺，立下“军令状”，自定6个法院在一年内基本解决执行难。打好“系列战”、祭出“组合拳”，雷厉风行开展“百日执行攻坚战”，执结有财产可供执行案2403件,到位标的额逾4.48亿元；紧锣密鼓掀起“打击拒执、惩戒老赖”执行风暴，2878人纳入失信被执行人名单，在商业中心、繁华地带大屏幕及通过互联网、手机微信等载体全方位滚动公布“黑名单”，限制高消费1552人次、限制出境331人次、拘留53人、追究刑事责任5人，坚决让“老赖”无钱可赚、无心可安、无福可享、无路可逃。我市工作受到依法治省办和省高院充分肯定。
严格保护生态环境，建设美丽雅安。出台1号文件加强环境资源审判服务我市绿色发展。共受理环资类案件737件，审结704件，同比分别上升124.7%和129.32%。设立环资审判庭，实行“三合一”归口审理，形成特色审判。审结非法猎捕、占用农地、采矿、盗伐滥伐林木、环境监管失职渎职等犯罪案件335件，严守生态红线；审结民事案件177件，维护资源开发利用秩序；审结行政案件192件，保护公众健康与环境安全。注重恢复性司法，创新补种复绿、增殖放流等方式，在全省率先推行“补种令”，《人民法院报》专题报道。
三、推进司法改革，努力提升公信水平
强化司法责任。坚持党委领导，严守改革纪律，加强组织保障，注重思想引领，开展座谈研讨、政策解读589人次，引导干警做改革的拥护派、实干家和贡献者。市委、市人大领导批示肯定9次。出台司法责任制实施意见，设置审判人员“权力清单”“责任清单”，健全错案防范和责任追究制度；推动院（庭）长直接参与办案21518件，同比上升16%；完善办案绩效考核、程序规则、质量标准和监督办法，促进责权利统一；建立专业法官会议制度，提交审委会讨论案件同比下降17%，落实“让审理者裁判、由裁判者负责”。坚持以案定额、动态调剂，完成员额制改革，全市首批193名法官入额，完成分类定岗，编制办案团队86个，实现各归其位、各得其所。
紧抓配套改革。巩固立案登记制改革，有诉必理、有案必立，法定期限内登记立案率100%，当场立案率98.5%，高于全国平均值5个百分点，“立案难”在我市已成历史。强化刑事庭审实质化改革，2016年6月以来，全市法院多媒体示证审理案件47件，关键证人出庭20次，启动非法证据排除6件，服判息诉率达99.54%。王某某信用卡诈骗案荣获全省法院首届“十佳庭审”。加快刑事涉案财物管理处置改革，确保惩治犯罪和保护人权并重，清理案款12.56万元、物品1573件，已结案的全部处置并入库管理。
力促阳光司法。推进诉讼服务提档升级，从42个方面细化便民利民惠民措施，按照“四化”要求加快流程再造、平台重构，完善网上网下诉讼服务。建成“四大公开平台”，同步公开生效裁判文书25113份,公布审判流程、执行信息18786条,建成科技法庭36个,直播、录播庭审112次，拍摄法治微电影微视频38部，群众访问量达5万人次。全面完成人民陪审员“倍增计划”，总数达325人，参审案件8660件，一审普通程序陪审率81.47%，同比提升7.86个百分点。
苦求审判质效。推进繁简分流、量刑规范、轻刑快办、简易审理和小额速裁。轻刑快办案件180件202人次，全部实现当庭宣判，无一上诉，被全省通报表扬。类型化案件专业审理周期平均缩短8.5天，一审服判息诉率达99.8%。构建“大审管”格局，严格审限审批，强化核心指标监控和数据准确性专项治理；定期开展“三评查”，评查案件8512件，优秀率同比提升4.2个百分点。审管工作保持全省先进。再审案件98件，同比下降16.95%，发改率同比下降0.23%。全体法官孜孜以求、任劳任怨，2016年个人最高结案400余件，一线法官人均办案逾百件，结案率超全省平均4.5个百分点，案件结收比列全省第一，最大限度防止“立案难”演变成“诉讼难”,受到省高院王海萍院长充分肯定。
四、夯实司法根本，奋力锤炼过硬队伍
提升思想高度。认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，切实增强“四个意识”特别是核心意识和看齐意识，大力加强理论武装,扎实开展“中国梦”、群教活动、“三严三实”和“两学一做”，不懈强化法院党的建设，不断锤炼党性修养。开展向全国“最美基层法官”学习活动、“法官当如邹碧华”“解放思想、追赶跨越”大讨论、“信念担当你我他、同心协力老中青”分类谈心，引领干警坚定法治信仰，追求崇高职业道德。以学促做，创新探索“四型”法院标准化创建模型，久久为功提升综合水平。加强班子建设，3名基层法院副院长在换届中提任院长。树立文化自信，实施“文化兴院”“文明强院”工程，建成“文化四室”，市中院通过省级最佳文明单位测评验收。党建工作在全省中院院长会上交流经验。
磨砺素质精度。实施“法官接力计划”“后起之秀培养工程”，促进内涵式发展。开展审判大调研，18篇调研案例被最高法院采用、145篇被省高院采用；业务大培训，积极与国家法官学院、川大及多所政法大学合作，完成各类实务性培训4782人次，储备各类人才374人；技能大练兵，获评全省法院优秀庭审、办案标兵、优秀裁判文书等95个。
锻造廉洁硬度。层层压实“两个责任”“一岗双责”，完善约谈、述责、问责和考核机制。组织观看重大贪腐案件庭审实况，参观法纪教育基地，让干警受警醒、明底线、知敬畏，确保把纪律和规矩挺在前面。严格落实“过问案件全程留痕”“会见当事人”“一方退出机制”、个人事项报告和资金监管等制度，确保司法权正确行使。厉行司法作风“五项规范”，狠下力气革弊趋常。自觉接受巡视，强化明察暗访、审务督察和司法巡查，主动从严查处违纪违法干警5人，诫勉谈话16人次，通报警示21人次，约谈函询23人次，确保司法公正廉洁。
增强基础厚度。全市法院32个灾后重建和“十二五”规划项目如期完成并投入使用，群众诉讼环境和干警工作条件得到有力改善。重视人才队伍建设，遴选、招录干警188人，争取政法编制38个，具有本科以上学历干警同比增加28%。累计投入4000余万元，建成信息管理中心和远程庭审、执行指挥、提讯、接访、培训等系统，推进诉讼档案电子化，信息化建设水平有了新提升。
五、确保司法方向，着力强化接受监督
坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，确保人民法院工作的正确政治方向。认真贯彻市委加强人大、政协工作的意见要求，每年召开贯彻全市“两会”精神专题会，强化自觉接受监督意识。坚持重大工作主动报告，五年来，向人大政协报告通报保障重建、审判管理、解决执行难、行政审判、人民陪审、立案登记制、司法公开、队伍建设和司法改革等工作，落实审议意见，不断改进工作。坚持“五个一律”，精心办理市人大代表、市政协委员关注案件12件、意见建议273件。推进联络常态化，市中院领导“一对一”走访428人次，主动邀请代表委员视察调研、旁听庭审、参与案件听证调解、见证监督执行等615人次，推送法院“定制信息”9000余条。坚持共同维护司法权威，接受检察监督，审结抗诉案件34件，依法改判9件。坚持构建法律职业共同体，规范法官与律师关系、尊重和保障律师执业权利。坚持广泛接受社会监督，畅通民主党派、工商联及社团组织民意沟通渠道，“法院开放日”接待群众3700余人次，努力听民声、顺民意。围绕热点问题，召开新闻发布会23次，及时回应社会关切。
各位代表，五年来，全市法院感恩奋进，负重登攀，367个集体、558人次获得市级以上表彰，涌现出市中院、芦山法院、名山法院、天全始阳法庭等全国法院先进集体，全国优秀法官市中院刘琼、办案标兵石棉法院刘波、先进个人汉源法院舒芊、全省优秀政法干警宝兴法院任明香、荥经法院李丽、全省“十佳调解能手”雨城法院李树文等一批先进典型，司法公信力和社会满意度不断趋好。成绩的取得，离不开党委、人大、政府、政协关心支持，离不开代表委员加油鼓劲，离不开社会各界理解帮助。在此，向大家表示崇高敬意和衷心感谢！
回顾五年历程，做好法院工作的体会是：必须坚持党的领导、人大监督，才能忠诚信仰、把握方向，确保围绕大局履行使命、发挥职能；必须坚持司法为民、公正司法，才能不忘初心、不辱使命，确保人民群众放心满意、安居乐业；必须坚持严格司法、厉行法治，才能敢于担当、坚守底线，确保维护社会公平正义、长治久安；必须坚持深化改革、问题导向，才能革新完善、提升公信，确保审判公正文明、高效权威；必须坚持解放思想、艰苦奋斗，才能永不停滞、攻坚克难，确保雅安法院追赶跨越、争创一流；必须坚持从严治院、素质强院，才能永葆本色、赶考合格，确保法官队伍清廉似水、过硬如铁，不辜负党和人民信任重托。我们将珍惜弘扬，走好新的长征路。
总结五年工作，我们清醒认识到：站在冲刺全面小康的崭新起点，服务大局的主动性、有效性和系统性需进一步增强；面对案件持续增长、办案难度和压力不断加大的严峻考验，有的法院领导存在畏难思想，有的法官司法能力不强，审判质效还需强力提升；承接人民群众感受公平正义的无限期待，个别干警群众观念不强、司法作风不严，人才流失仍较突出，队伍建设责任重大；伴随司法改革进入“深水区”的巨大挑战，相关配套机制亟待完善，法治良序和基层基础尚需不懈巩固加强。对此，我们将在各方支持下，努力加以解决。
当前和今后一个时期工作思路
深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实市第四次党代会部署，坚定司法为民、公正司法、服务大局的价值取向，保持打硬仗、补欠账、创一流的精神状态，充分发挥审判职能，奋力推进改革攻坚，大力创建“四型”法院，为我市实现与全国全省同步全面建成小康社会，加快建设美丽雅安、生态强市提供有力司法保障。重点抓好四个方面的工作——
一是有力保障工作大局。牢牢把握稳中求进总基调和后发追赶主线，紧紧围绕市委确定的工作目标，发挥职能，主动作为。依法打击刑事犯罪，维护发展振兴的安全稳定环境。依法惩治职务犯罪，助力从严管党治党。妥善审理民商事案件，助推“四大提升工程”，服务“四大工作抓手”，防风险、稳增长、补短板、惠民生、促创新。强化环境资源审判，保障绿美特色发展。加强行政审判，营造和谐有序的人文政务环境。创新依法治理，提供优良“司法产品”，切实发挥审判价值引领作用。
二是用心服务人民群众。以人民群众的感受与获得为导向优化提升工作。不断拓展司法为民的广度深度，加快诉讼服务提档升级，推进便民利民体系化。大力健全多元化纠纷解决机制，做实“诉非衔接”，做精繁简分流，做活内外互动，降成本、减诉累。深化“司法扶贫”，助力脱贫攻坚。强化基层和人民法庭建设，整体提升“前沿阵地”服务群众水平。坚持开放、动态、透明、便民，以“革命化”手段强推信息化，推进“四大公开”，让法治阳光照亮群众心田，以公开机制倒逼法院创造更多普惠共享的司法成果。
三是坚定推进改革攻坚。“甘当燃灯者，敢啃硬骨头”，坚定不移推改革，坚持不懈抓落实。蹄疾步稳推进司法责任制改革，发挥入额法官和团队作用，健全机制，完善配套，争取支持，强化保障。扎实推进以审判为中心的诉讼制度改革，积极探索家事审判及内设机构等改革，确保改革效果。以最大决心、最大勇气、最大力度打好基本解决执行难攻坚战，强化大格局作用、强化实质性解决、强化执行改革规范，确保“四个基本”，奋力实现让执行难在我市基本成为历史的庄严承诺。
四是切实加强法院党的建设。坚决把严格落实“两个责任”、不懈强化党的建设放在首位，坚持从严管党治党，锐意增强“四个意识”，抓党建、带队建、促审判，大力提升职业道德素养和司法能力水平，切实落实习近平总书记提出的“五个过硬”总要求。加强思想政治建设，扎实推进以忠诚、为民、担当、公正、廉洁为主要内容的政法干警核心价值观教育，创优法院党建品牌，奋力实现“四铁”目标。加强领导班子建设，在党委领导下选优配强班子，确保绝对可靠和整体效能。加强司法能力和基层基础建设，坚持“三化”方向，着力提高执法办案、群众工作、科技应用和社会沟通能力，健全依法履职保护，加大基层保障力度。加强纪律作风建设，坚持从严治院、从高对标、从细规范、从实评价，持续整顿司法作风，严惩司法人员腐败，确保司法廉洁清明。加强文化建设，激发队伍自信活力，培育公正文明司法的丰厚土壤。
各位代表，全市法院决心更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导和全市人民支持下，认真落实本次大会决议，担当使命，奋发图强，为决战脱贫攻坚，决胜全面小康，加快建设美丽雅安、生态强市提供更加有力的司法保障！